给北京一条出路

http://www.wenxuecity.com/news/2011/07/31/1431240.html-掌上文学城程序共享 首都经济圈全解密：给北京一条出路(组图) 《中国经济周刊(微博)》记者 王红茹︱北京、河北报道历经半年，“首都经济圈”终于从一个概念进入到了规划制定阶段。在此之前，“京津冀一体化”始终停滞在“设想”的层面。为改变大都市与贫困县区隔墙而立的现实，“环渤海”、“环首都”各种规划层出，却在推进中遭遇种种困境。从世界城市发展规律上看，伦敦、巴黎，再到东京、首尔，那些世界级的大都市，均以都市圈的形式出现，成为了当今世界最活跃的区域经济中心。无例外，中国的“首都经济圈”今年初也在官方最高规格的规划中惊艳亮相，并被上升为国家战略。经济圈中的核心——北京，正积极回应。这个致力于打造“国际化大都市、世界历史文化名城”的城市，正在被过度膨胀的人口、拥堵的交通、居高不下的房价所拖累，饱受“大城市病”困扰，北京正迫切需要与周边地区形成一个强力支撑世界级城市发展的空间，从“虹吸”效应逐步转化为“溢出”效应。毗邻的河北一直致力于为北京解忧，无奈，却得不到北京的积极回应，直至“首都经济圈”正式成为国家战略，并被提上重要的议事日程。这一回，河北不再一厢情愿。它辖下的那一片贫困县即将迎来蜕变的机会，确切地说，已经看到了蜕变的迹象。另一个主角天津，在多个“首都经济圈”空间划分研究方案中，均据重要位置。这个定位为“北方经济中心”的直辖市，在圈中当然不可或缺。在各方的积极互动下，“首都经济圈”的综合发展已然进入了规划制定的关键期。然而，摆在制定者面前的问题依然如旧：如何进行科学、合理的空间规划？如何定位各区域的功能？如何打破体制的制约和区域的壁垒？如何均衡各方的利益博弈？如何解决首都北京交通拥堵、人口过多、创新力不足、生态环境不佳等等问题，从而实现向“国际化大都市、世界历史文化名城”的腾飞？这一切仍然悬而未决。从北京城区经京津塘高速41公里，开车约40分钟，便是河北省廊坊市。宽阔的大街上，偶见大学城的学生们吃过午饭在树荫下三三两两地散步。渐进市区，车辆和行人陡然多了起来，但道路依然顺畅，街面整洁。看到北京的车牌，路上发小广告的人拼命将广告往车里塞。只要你接下，他们便会热情地招呼你说：我带你去这个楼盘实地看看吧。跟随“小广告”而去，售楼处的火爆委实让人难以置信：售楼处停车场，是壮观的清一色北京车牌，销售楼里，近10批次准业主正在排队等候买房。廊坊东方大学城，这个地方的房价在这一两年内已经以火箭的速度增长到了近万元每平方米，实现了翻番。房价是一个侧面：河北——北京，两个不同的行政区域，因为一个几经预热的概念——“首都经济圈”开始了越来越亲密的接触。今年3月，正式亮相的“十二五”规划中首次提出，“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈”。“目前我和同事正在做相关工作，已经把打造‘首都经济圈’提上了议事日程，但是首都经济圈怎么建设、怎么规划，正在谋划之中。”在不久前河北廊坊召开的“2011京津冀区域合作高端会议”上，国家发改委地区经济司司长范恒山的发言并不详尽。不过，这已经是他接受记者采访的底线。这也是他第一次在公开场合发表有关“首都经济圈”的言论。此番表述，让多年来停滞不前的“京津冀一体化”有了新的盼头。的确，首都经济圈的建设需要一个精细的规划，一个建设周期，而不仅仅是一个概念。根据《中国经济周刊》多方了解，目前北京、天津、河北都正在制定各自的发展规划，之后将分别提交国家发改委，届时，国家发改委将根据北京、天津、河北三地制定的规划经协商和专家论证之后，制定出首都经济圈的综合发展规划。据知情人士透露，在这个综合发展规划中，经济发展是首要，除此之外，社会发展、基础设施、空间结构一体化、生态环境建设等方面也会在规划中体现。但规划无论如何制定，都绕不开一个问题：首都经济圈的空间范围如何界定。这是真正的核心，也是争议的焦点所在。“2+7”方案或将落定？“京津冀都市圈”方案夭折的原因在于强调了“平等”，缺乏轴心。三地虽有合作意愿，但各自需求并不契合。无论身处北京还是河北，当你问当地人是否听说过 “首都经济圈”这一概念，没有人会说“不”。但被问的人十有八九是将这个名词跟去年河北省出台的“环首都经济圈”混为一谈了。两者虽只差一字，身份却大相径庭。随着“首都经济圈”写入‘十二五’规划，其规格自然比河北的“环首都经济圈”超出一级。首都圈，在中国城市发展史上并非一个新名词。历史上，国都周围地区称为京畿，由主管京师的官员管治，承担支援和服务首都的重要职能。自辽代起，北京成为国都，至清代，其首都圈范围越来越大，逐步发展成为一个以北京为中心，半径300~400公里的圈域，圈域内包括保定、天津、唐山、秦皇岛、承德、张家口等一批重要城市，这些城市以其特定职能（政治、军事、经济、交通）服务于首都，保证北京作为国家政治与文化中心职能的发挥。历史证明，河北毗邻京城的那些城市曾经是首都经济圈的重要组成部分，而北京，毫无疑问是首都经济圈的核心。但因为朝代的更迭，这一段首都经济圈的发展史也因此戛然而止。相隔近百年之后，一位区域研究学者在一份代表着强烈官方色彩的研究报告中再次系统地提出了首都圈的意义、概念、划分与战略。他名叫杨开忠，是中国区域科学协会会长、北京大学中国区域研究中心主任，他所主持完成的是北京市哲学社会科学“九五”规划精品工程项目《持续首都：北京新世纪发展战略》。他提出这个概念的背景是：北京要建设成世界级的城市。彼时，珠江三角洲和长江三角洲已经从地理上的概念跃升为经济一体化的概念，在中国经济版图上各领风骚。然而，以首都为核心的周围城市经济一体化进展却相当缓慢。2004年11月，国家发改委正式启动“京津冀都市圈区域规划”编制。但时至今日，这一等待了7年之久的规划一直未能获批。业内人士分析认为，“十一五”时期提出的“京津冀都市圈”夭折的原因在于强调了三地的“平等地位”，缺乏轴心。京津冀三地虽有合作意愿，但各自需求仍有不同，尤其是北京、天津这两大直辖市之间的关系，协调起来难度很大。由此，“首都经济圈”开始浮出水面。据《中国经济周刊》了解，目前学界有关首都经济圈空间范围的界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”等多个方案（见“首都圈空间划分的几种方案”）。但哪种更切合实际，仍需要科学的研究论证。李国平，北京大学首都发展研究院院长，也是今年北京市首都经济圈规划的起草人之一，多年来致力于首都圈的研究。在他看来，“2+7”方案最具可行性。“2+7” 方案是在综合采用交流强度、断裂点、引力模型和场强模型分析经济联系强度的计算公式后，由杨开忠领衔完成的《持续首都：北京新世纪发展战略》得出的首都圈范围，包括北京市、天津市、保定市、廊坊市、沧州市、唐山市、秦皇岛市、张家口市、承德市等9个城市。“2+7” 方案与当年的“京津冀都市圈区域规划”的区域范围并不完全一致，该区域范围是“2+8”，比“2+7”多了一个石家庄市。“石家庄和北京并不连接，中间有一个保定市，这样石家庄和北京的联系也就不那么直接紧密了。如果是京津冀都市圈，可以有石家庄，因为它代表了河北；但如果是首都经济圈，应该是以首都为中心，在这种情况下，我们认为‘2+7’是比较理想的。”李国平说。给北京一条出路人口和城市面积在一定程度上决定了城市发展的潜力，北京要成为一个世界级的大都市，需要更广阔的腹地。“环首都经济圈”的主角是河北，而“首都经济圈”的主角毋庸置疑是北京。在李国平对“2+7”方案提供的详尽数据分析中，首都圈各城市实力高下立分：2009年，“2+7”的9城市总人口（户籍人口）7012.21万人，总面积16.67万平方公里，城市化水平为56.97％。面积超过1万平方公里的城市有7个，其中张家口、承德均在3.50万平方公里以上，保定约为2万平方公里，北京1.64万平方公里，从面积上，北京位居第四。从人口来看，北京、天津、保定人口过千万，分别为1755万人、1228.16万人、1101.66万人，其余4个城市均介于200万~500万之间。城镇化水平差异显著，北京（85.00％）和天津（61.80％）超过全国46.59％的平均城镇化水平，其余城市均位于首都圈的平均水平56.97％之下。从生产总值来看，2009年，首都圈地区生产总值3.05万亿元，人均GDP为4.86万元，固定资产投资总额为1.72万亿元，三次产业产值比重为5.1:40.7:54.1，为“三、二、一”模式（如下表所示）。9城市中，北京的地区生产总值位居首位，占首都圈总产值的39.81％，其次是天津和唐山，分别为24.64％和12.49％。从人均GDP水平来看，北京人均GDP高达7.05万元，是天津的1.12倍，唐山的1.38倍，保定的4.49倍。人口和城市面积在一定程度上决定了城市发展的潜力，城镇化是城市发展水平的重要衡量指标。在此理论框架下，李国平认为，首都圈各城市在人口、城市面积、城镇化水平等方面差异非常显著，综合而言，9个城市中北京优势最为明显，拥有最大的人口规模和最高的城镇化水平。“毫无疑问，北京是首都经济圈的绝对核心城市，其中心地位十分明显。”李国平说，首都经济圈具有的战略意义之一，就是将首都经济圈打造成中国北方经济中心的重要支点，这样有利于平衡全国的布局。北京要成为一个世界级的大都市，当然也需要更广阔的腹地。当土地、人口、资源、环境等方面的问题越来越突出的时候，这个需要也越来越迫切。“首都也面临着发展问题，要解决这些问题，需要在新的视角，从高的基点上研究、规划，最后加以解决。” 国家发展改革委地区经济司司长范恒山向《中国经济周刊》透露，在首都经济圈的规划建设过程中，必然涉及并提出化解这些问题的思路和措施。而事实上，世界上许多国家均有首都经济圈，如东京大都市圈、伦敦大都市圈、巴黎大都市圈等，这些地方不仅是各自国家的政治和经济中心，也是国际经济、金融、商务、文化及信息交流的中心。同时，依托首都经济圈建设促进首都城市国际化进程，并使之成为首都迈向世界城市的重要空间基础。从各国的经验来看，相当部分的首都经济圈创造的生产总值占到整个国家的1/3以上。而从京、津、冀三省市目前的总和来看，2009年GDP合计为3.66万亿，占全国的比重仅为10.9％。同在2009年，“2+7”的GDP总和为3.05万亿元，约占全国的1/10，同期北京的生产总值为1.2万亿，换而言之，“2+7”方案中的城市的生产总值相当于再造三个新北京。当然，与发展已相对成熟的另外两大都市圈——长三角、珠三角相比，首都经济圈更具特殊性。长三角都市圈的中心城市是上海，珠三角都市圈的中心城市是香港，但首都经济圈的中心城市是首都而非一般意义的大都市。首都是一国政治和文化的中心，比一般大都市具有更加复杂和多样的职能。“也因如此，首都经济圈在搞好经济建设的同时，要处理好经济中心跟政治中心、文化中心的关系，特别是跟政治中心的关系，要确保政治中心功能的有效发挥。”杨开忠向《中国经济周刊》表示，基于首都经济圈特殊的政治地位和作用，其构建和发展具有更加重大和特殊的意义。天津的“小算盘”三方的表态耐人寻味：河北相当积极，北京较为中立，天津则显得动力不足。首都经济圈的界定范围无论是“2+5”、“2+7”方案，还是“2+8”、“2+11”方案，天津都在列。130公里，这是北京与天津两个直辖市之间的直径距离。这也是世界上两个超大型城市之间最短的距离。然而，两个城市之间心理上的隔阂远远超越了地理上的距离。随着2006年国务院常务会议审议通过《天津市城市总体规划（2005—2020年）》，提出要努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，失落了数十年的天津终于找到了自己的定位和身份。而在政治的号召和政策的倾斜下，资源、资金和项目也迅速地向这个新兴的发展高地集中，急速地转化为了GDP。2010年，天津以黑马之势超越了GDP增长八连冠内蒙古，拔得头筹。曾经沉默的天津又重拾了往日的辉煌，恢复了信心，甚至野心。但如今，首都经济圈的出现，无疑会使天津人产生其“北方经济中心”地位或将会被弱化的忧虑。这从今年5月18日召开的“2011京津冀区域合作高端会议”上可见一斑。三方的表态颇耐人寻味：河北表现得相当积极，北京较为中立，天津则显得动力不足。在峰会上，河北首次推出了“环首都绿色经济圈”的规划展，主动表明了其借力首都经济圈建设，加快发展进一步融入京津冀一体化的愿望。河北省副省长赵勇的态度颇为主动和热情：“要为大局服务、为首都分忧、为河北发展添活力。”北京的表态也颇为明朗。北京市发改委主任助理姚飞表示，“希望早日看到京津冀都市圈能发挥像长三角、珠三角一样的作用，以三足鼎立之势支撑中国经济的持续发展。”天津市发改委副主任侯一民说：“天津作为其中的一个重要的组成地区，我们会竭尽全力做好我们的工作，拥护中央的决策。同时我们觉得首都经济圈是空间上的部署，天津滨海新区的开放，作为这个地区的重要引擎，我们把它做好，就是对首都经济圈最大的贡献，也是重大的推动。”天津的表态表面看上去无懈可击，但仔细再回味，似乎也不算什么表态。如果以北京为核心打造中国北方的经济中心，就会与天津现有的华北经济中心的定位相冲突；而如果天津要成为华北经济中心，就意味着北京要把经济功能让出来。但后一种可能性似乎不大。“首都经济圈肯定是以北京为主，天津为辅，天津是首都经济圈的一部分，要配合首都经济圈。”河北省委省政府经济咨询委员会副主任薛维君告诉《中国经济周刊》。基于此，有业内人士分析，目前天津最主要的注意力并不是争取发展的问题，天津要的是地位，是“中心”。两个经济中心的关系该如何协调？记者采访天津发改委等部门，相关人士对这个问题缄默其口，这使得天津的态度更加扑朔迷离。“实际上，首都经济圈一定是多核、多中心的。从国际经验来看，大型的城市群也都是多中心的。”杨开忠说。多年以来，北京与天津的关系极其微妙。例如，天津港的特殊地位无可替代，北京进口的车都来自那儿；再例如，京津城际高速铁路，30多分钟的距离，商务往来完全一体化。“首都的对外交往职能，首都的很多物资，包括工业产品的进出口，都要通过天津港，它是一个重要的海上通道。如果天津排除在外，至少在经济功能上是不完全的。” 李国平认为，从职能方面考虑，如果不把天津算在内，并不合理。“‘2+7’是比较理想的方案。”李国平建议，不要因为地方政府自身的利益影响首都经济圈的完整性。破除区域壁垒要靠中央“京津冀的关系，说到底，不是三方关系，而是中央与京津冀四方的关系。没有中央参与，游戏失去主角，结果就很难预料。”在中国区域经济的成长中，区域壁垒的弊端相当明显。在长三角城市群中，16个城市的市长每年都要召开一次协调会；现拥有32个成员市的环渤海地区经济联合市长联席会，该联席会议制度每半年举办一次。其实早在上世纪90年代，京津冀地区也成立了一个环京经济协作办公室，是环绕北京市的八、九个城市共同组织的机构。这个机构的职能主要是“经济协作和合作”。后由于职能所限，收效甚微，也就不了了之。2004年，国家发改委地区经济司组织召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”。然而，由于受制于行政体制，以及包括税收、财政等涉及利益分配的诸多体制性障碍，再加上北京、天津、河北省行政级别相同，很难让谁说服谁，以往达成的共识并没有真正上升到从全局的角度考虑和谋划，颇受局限。历来，京津冀地区的合作层次主要表现在定期举办的会议和比较小的项目合作上，在薛维君看来，“就是在闲人和闲组织之间干的一件事”。“应该由国务院办公厅牵头，国务院下属的有关部委以及京津冀三方政府参加。如果由国务院办公厅召集起来，这件事就有点意思了。”薛维君说。中国城市群的发展结构，也是导致行政上无法统一规划的原因之一。在中国三大城市群的发展结构中，除了长三角城市群是“一主两副”，以上海为中心，以杭州和南京为城市副中心，三大城市融合发展，而珠三角和京津冀均是“双中心”发展结构，珠三角以广州、深圳为中心，京津冀以北京和天津为中心，外围城市环绕发展，这种结构容易造成行政上无法统一规划发展，前者幸好有广东省统一协调，而后者呢？薛维君直言：“体制造成的障碍需要改变体制才能够破解。”清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟认为，“京津冀三地要加快推进一体化进程，一定要打破行政区划僵化的制约，真正做到区域一体化的协作。此外，一定要有一个组织机构，仅靠三地的行政部门各自来做事是比较困难的。”河北省副省长赵勇建议，在国务院层面要形成一个京津冀区域合作的协调机制，成立专门办公室，最好设在国家发改委，协调三方政府共同行动；还应由权威机构牵头，组建一个京津冀区域合作研究院，站在宏观和第三方角度研究区域合作与发展的问题和规律。“京津冀的关系说到底，不是三方的关系，是中央与京津冀四方的关系，关键是有中央参加。没有中央的参与，这个游戏的主角是缺席的，结果就很难预料。”薛维君说。京津冀一体化大事记发起（1986年—2003年）1986年，在时任天津市市长李瑞环的倡导下，环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。全面启动和实践（2004年—2009年）2004年2月，国家发改委召集京津冀三省市发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成 “廊坊共识”。2004年6月，环渤海合作机制会议在廊坊举行。会议草拟了《环渤海区域合作框架协议》。这标志着环渤海地区合作机制已从构想、探索进入到全面启动和实践阶段。2005年6月，国家发改委在唐山市召开“京津冀区域规划工作座谈会”。2008年2月，由天津市发改委倡议和发起，经过京津冀发改委共同协商、酝酿的“第一次京津冀发改委区域工作联席会”在天津召开。京津冀发改委共同签署了《北京市天津市河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》。加速推进（2010年至今）2010年10月，河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台，提出了在规划体系、交通体系、通信体系、信息体系、金融体系、服务保障体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。2011年5月，首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开。首都发展，不能自闭——专访国家发展改革委地区经济司司长范恒山《中国经济周刊》记者 王红茹︱北京报道范恒山，国家发改委地区经济司司长，从1988年进入原国家经济体制改革委员会，从政已20余年，但并不妨碍他在学术方面的造诣。他和他的同事们，正在起草首都经济圈规划。京津冀作为中国北方经济的龙头区域，与珠江三角洲、长江三角洲地区相比，发展相对滞后，整体实力不强，迫切需要采取有力措施加以推动。但“首都经济圈”究竟该如何打造？范恒山接受本刊专访，详解“首都经济圈”规划。《中国经济周刊》：首都经济圈的建设，将给我国的区域发展格局带来哪些影响？范恒山：首都经济圈，无论范围怎么确定，都是京津冀或者环渤海地区的重要组成部分。这个地区发展水平的提升，将有利于解决区域不平衡问题；同时，首都经济圈的合理定位，也为其他地区的定位及其与首都经济圈的互动创造了前提条件。因此，首都经济圈的规划建设，将有利于推动区域的协调发展。《中国经济周刊》：目前确立的规划“首都经济圈”的原则都有哪些？范恒山：归纳起来，有以下五个原则。既要坚持中国特色，又要把握世界标准。首都是中国文化和中国传统的集中体现，而首都又是各种资源的集聚地，有传统的积淀和优势，所以首都经济圈的建设不能脱离历史另搞一套；同时，我国首都要努力成为世界城市，就不能自闭，必须在世界上占有一席之地，所以首都的发展有必要按照世界发展的最好城市标准来要求。既要积极化解当前的矛盾，又要着力促进长远的发展。首都目前存在的一些问题，如交通拥堵、人口过多、相应的创新能力不强、生态环境不佳等等，不解决这些问题，首都难以起到示范作用。但是，解决这些问题又不能就事论事，需要从长远角度考虑，需要创新体制机制。实际上，北京的塞车问题从来不仅仅是一个管理问题、技术问题，这里面涉及到首都的功能分解、首都的合理定位等问题，并不是限号就能解决的。另外，限车和限房也要按市场规则来，需要和首都的功能定位和功能分解以及功能适度的转移和分散结合起来。这些其实都是长远问题。既要努力提升发展效率，又要着眼于追求社会公平。效率和公平关系到发展和稳定，关系到富裕和幸福。把效率和公平问题解决好了，发展和稳定的问题就解决好了，富裕和幸福的问题就解决好了。作为首都，要能够在富裕前提下提高幸福指数，如果每天塞车，如果很多事情很难办，就会感觉到不幸福。首都经济圈的建设就是要解决这些问题。既要致力于提升发展的效率，又要努力解决和追求社会公平，特别是当所有人到首都时，都感觉到处于公平之中。规划和建设首都经济圈，既要全力发展自己，又要努力为全国做示范。首都不是一般的地区，首都应该是首善之区，应该是首发之区。从这个方面说，首都不仅要发展好自己，还要把起全国示范作用作为自己的使命。比如，首都不一定是经济中心，但应该成为优化经济结构、转变发展方式、实现科学发展的模范；首都应该是创新中心，因为首都集聚了大量文化、科技教育的人才，应该在创新方面做出示范；首都必须是和谐之区，这一点首都如果做不到，怎么要求其他地方实现和谐？总而言之，无论是科学发展，还是体制机制创新、自主创新、和谐社会建设等等，首都都要承载起示范作用。既要着力于发挥内部的潜力，又要充分利用外部的条件。任何一个地区，包括首都在内，拥有的资源和空间都是有限的。所以，把现有的要素能动性充分发挥到极致的同时，要充分开放合作，借资源、市场、人才发展自身，通过开放、合作提升首都经济圈的发展质量和发展水平。在这方面，当前最直接的路径，就是加强京津冀的合作，实现与周边地区良性互动。《中国经济周刊》：“十二五”规划中，国家把长三角、珠三角、京津冀、首都经济圈、河北沿海地区放在同等重要的位置，河北的沿海发展，同首都经济圈的发展和环渤海地区、京津冀发展都有直接的关联性。首都经济圈将对河北省产生什么样的影响？范恒山：首都经济圈的建设，一定会直接影响到河北的发展。近两年来，河北省提出了环首都绿色经济圈，并且提出要与首都紧密结合起来，服务首都、借力首都、对接首都、融合首都。无论是河北全省还是河北离北京较近的廊坊等城市，应该围绕首都经济圈的建设做好四个发展：一体化发展。通过一体化实现优势互补，通过一体化解决公平公正问题，通过一体化解决发展机遇问题。错位发展。与首都形成错位，在发展中相互补充，相互促进。借势发展。延伸首都的产业链条，延伸首都的其他发展空间，借这种势头、借条件、借产业链发展自己。支撑发展。在很多方面，河北特别是廊坊对于首都是有支撑作用的，北京的空间那么狭窄，在这里构建好的服务区，就支撑了发展，支撑是相互的。如果把握好这四个方面，河北就能够获得更大的机遇，从而把首都经济的建设变成推动河北发展的重要契机。“环京津贫困带”的时来运转在河北买房，坐地铁来北京上班，回家打“010”市内电话，家门口就是北京某名校或大医院的分院……这或许将是未来相当一部分北京人的生活轨迹。以永定河为界，河北固安县与北京大兴区隔河相望。过了永定河上的大桥，固安便在眼前了。在固安的街头，那些红艳的冰糖葫芦和“老北京涮肉”、“炸酱面”的明亮招牌，恍若北京城里的寻常巷陌。道路不宽，两边铺设着草坡，间植花圃与树木，沐浴着旭日和风，宁静、悠然，不远处错落着一片小别墅。以工业园区著称的固安，竟有几许欧陆小镇的别致。虽仍是三四线城市的面貌，但很多地段正在开工，街上熙熙攘攘，繁荣而有生气。这个小县城正在迎接蜕变。2010年，当地的房价从年初的4000元/平方米一路涨至年末的6000元/平方米——在这个小县城，这是历史上从未有过的涨幅。像固安一样，在北京城实施了严格的限购政策之后，河北的燕郊、香河、涿州等紧邻北京的地区正在持续地承接北京“溢出”的资金与人力。北京的新型卫星城这一次，河北终于等来了机会。虽然首都经济圈的规划尚未正式敲定，但在首都经济圈核心圈100公里之内，包括固安在内的河北环首都的14个县市已经严阵以待迎接或将是历史上最好的机遇。“我们有的县委书记说：就像做梦一样，没想到这么短的时间内项目纷至沓来，应接不暇，说明有巨大的市场动力和需求。”当首都经济圈概念出炉，河北省副省长赵勇如此描述各路资金的疯狂涌入。据悉，位于廊坊市的固安开发区，目前成为各路资金涌入的首选之地。据固安县人民政府副县长、固安工业园区工委书记姚运涛介绍：固安工业园区在其建园之初，曾花费巨资用于园区规划工作，从而确定了以电子信息、汽车零部件制造、现代装备制造业为核心的产业定位。截至目前，累计签约引进项目309个，项目总投资362.2亿元、1.93亿美元，电子信息和汽车零部件两大产业基地初步形成规模。2002年6月28日，廊坊开发区固安园区项目奠基、工业区正式启动，至今已整9年。整体看，工业园区并未完全成熟，但成长迅速。园区内部，京东方、正兴轮胎等一些厂区的建设已颇具规模，还有一些厂区，刚刚圈出一个轮廓来，正等待着进一步的开发。在这里，能真切感受到与北京“零距离”所带来的好处。“固安工业园区是河北的一大亮点，也是河北的经济增长点之一，作为承接北京溢出产业的一个平台，已经做好准备了。不是有个成语叫待价而沽吗，固安就是待价而沽，就等着上轿子了。” 河北省委省政府经济咨询委员会副主任薛维君告诉《中国经济周刊》。固安工业园区在其宣传手册这样自我定位：这里不只是工业园区，不是北京配套的卫星城，而是站在更有远见的立场，集全球城市经验，建设一个立足新北京、大北京，创造更美好幸福生活的新市镇。新市镇带给人更多的遐想。业内人士表示，固安其实走的是“开发区—工业化—城市化”这样的发展路径，也成为很多中国城市选择的道路。改革开放30多年当中，开发区已从纯粹用于地方招商引资的产业园区，逐渐成为集工业与生活为一体的新型城市。它们在功能上也已融入城市发展的主流和主体，并成为城市密不可分的一部分———从单一的工业园区回归到城市。由于北京所面临的人口突破、资源环境承载压力过大等问题，也亟须从建设环京津新型卫星城突破。据记者了解，新的卫星城将不同于北京传统的回龙观、天通苑等“睡城”模式卫星城，新型卫星城就是以开发区为核心，以产城融合的模式吸引市区人口向卫星城转移，同时承担本地区综合功能，辐射和带动周边地区的经济和社会发展。姚运涛向《中国经济周刊》表示，2011年，工业区的城市功能核心区将全面启动。依托大广高速固安出口，建设行政办公、商务金融、会议展览、文化娱乐、商贸物流、大型公园等城市功能，形成设施完备、性格鲜明的城市新区，总投资将达48亿元。河北也愁地与固安一样，那些环京小县城，都期待着在首都经济圈构想中扮演更重要的角色。河北，其邻近北京的地理位置，曾被很多专家认为是重要发展优势。然而令人尴尬的是，这种区位优势并没有转化为现实。在过去的许多年里，北京周边的河北县市一直位于政策红利的边缘，缺乏科学的规划，也缺乏产业的支撑，因此形成了一条漫长的贫困带。相关数据显示，在京、津以北地区有贫困县、区21个，京、津以南地区有贫困县、区11个，面积达到8.3万平方公里，涉及人口272.6万，形成了一个环京、津100公里的贫困带。使环京津贫困带脱贫，成为河北的重任。去年，河北提出了“环首经济圈”战略，该经济圈的城市包括环绕北京的张家口、承德、廊坊、保定四个地级市，以及涿州、涞水、固安等13个县(市)。这些城市群首尾相连，全长999.5公里，面积达到27060平方公里。河北省商务厅副厅长史玉强表示，四个城市和13个县（市）区不是齐步发展，其中起领头羊作用的是现在产业发展聚集最强大的廊坊市，主要承接北京的产业转移。开发区是产业发展的引擎。河北已经感受到了发展开发区对于带动经济圈发展的效应。据史玉强介绍，开发区引进的外资占河北经济的35％，出口占48％，对外开放的示范作用明显。而且开发区是新兴产业的聚集区，80％、90％的新兴产业都集中在开发区，成为科技创新的先导区。但即使是在河北，目前的最大发展障碍也是土地。史玉强坦言：“每年中央、河北省给的指标都非常有限，尽管现在土地的贫瘠程度非常明显，但是省政府还是把有限的土地资源配置向开发区倾斜；虽然已经做了很大的倾斜，但还远远不能满足需要。我们现在环首都的开发区有好多大项目，大概有几亿美金的外资项目，因为土地问题不能落地生根。”交通一体化先行无论如何，这个急于摆脱贫穷的省份正以最大的热情张开双臂热烈拥抱首都经济圈一体化。北京也给予了积极的回应。“首都经济圈”大规划出台尚待时日，北京年内试点交通收费一卡通的消息已经不胫而走。北京市发改委主任助理姚飞日前透露，继京津冀一体化和首都经济圈作为国家战略出现在国家“十二五”规划后，以交通为代表的基础设施建设率先开始启动，未来，京津冀地区居民仅持一张交通卡，既可乘坐地铁、公交，又可缴纳高速费用。而北京将在年内试点和推广交通收费一卡通。以北京地区为例，预计通过一年的时间推广

奥巴马两得两失

http://www.wenxuecity.com/news/2011/08/01/1431387.html-掌上文学城程序共享 美债上限拟增2.4万亿 细节曝光 奥巴马两得两失 奥巴马宣布两党达成协议 美债上限拟提高2.4万亿中新社华盛顿7月31日电(记者 德永健)美国总统奥巴马31日晚宣布，民主党和共和党终于就提高美债上限达成协议，以确保美债不会在8月2日后破天荒违约，避免引发美国经济地震并殃及遍布全球的美国债主。华盛顿时间31日晚8时40分，就在亚洲股市开市前后，奥巴马在白宫一间新闻发布厅现身，向守候在此的媒体记者宣布民主党和共和党就提高美债上限达成协议。奥巴马通报将分两步提高美债上限及削减政府开支。第一步是8月2日后着手削减1万亿美元政府开支，第二步是今年11月一个两党委员会将就再度削减政府开支拟定方案，届时即便委员会拿不出方案，或方案遭国会否决，削减政府开支计划都将自动生效。奥巴马在短短4分钟的讲话中没有透露太多提高美债上限的细节，但据晚些时候在国会公布的协议框架，在分两步走时，两党同意将美债上限总计提高2.4万亿美元，并削减至少2.5万亿美元的政府开支，其中11月后两党委员会预定至少削减1.5万亿美元政府开支。在奥巴马宣告两党就美债谈判达成协议之际，共和党领袖、众院议长博纳也召开电话会，向党内同仁通报协议内容，竭力争取保守派议员、特别是茶党议员的支持。31日距8月2日的美债违约大限只有两天，奥巴马的讲话为确保按时提高美债上限铺平道路，但此后国会必须加班加点，才能在接下来50多个小时的时间里将两党协议变为奥巴马可以签署的立法提案。为给议员留出足够多的审阅时间，参众两院31日深夜未安排任何投票表决。参院多数党(民主党)领袖里德宣布，参院将在8月1日上午11时开会，到时将尽快就提债方案举行投票表决。众院方面，或许对共和党部分议员的态度没有把握，博纳在电话会上并未宣布众院投票表决的具体时间，只称他会“尽快”把提债方案送入众院立法程序，以便跟上参院步伐，赶在8月2日前将提高美债上限的立法提案送交奥巴马签字成法。今年5月16日，美债逼至14.29万亿美元的法定上限，此后民主共和两党开始就提高债务上限展开拉锯谈判，为了各自政治考量，两党一度各不相让，谈判长时间陷入僵局，引发全球金融市场紧张情绪加剧，也令外界批评两党在世人面前演出一场“政治闹剧”，毫无意义并且极度不负责任。美债应对方案出台:上限开支两手硬 尚待国会批准中新网8月1日电 美国总统奥巴马于北京时间8月1日上午宣布与参众两院的民主党和共和党领袖达成了协议，将解决旷日持久的关于提高美债上限的争论。据法新社报道，这个方案将在国会通过后，分两步施行。此方案要点如下：债务上限：方案将批准把美债的上限天花板至少提高2.1万亿美元。一名不愿意透露姓名的资深官员称，这个数字也可以保证美国在2013年前，不需要再就这个问题继续到国会表决。这可以保证2012年年底的总统大选不会受美债危机的影响。首轮开支削减：方案将立即批准削减未来十年的预算9000亿美元。一名白宫官员称，这个数字可能多于9000亿美元，不过不会超过1万亿美元。此前，白宫发言人博纳的办公室给出的具体数字是9170亿美元。据称，削减的经费将不包括社保和对老年人的医疗改革。第二轮开支削减：美国国会将由奥巴马所在的民主党和博纳所在的共和党组成一个专门委员会，来研究第二轮的开支削减。这个委员会将研究在各个领域削减1.5万亿美元。据称，这个委员会将在11月23日前完成这项工作，到时参众两院将进行表决。如果届时国会不能通过该削减计划，那将自动削减同样的数字，在军事和非军事方面进行削减，但不包括社保和医保。国防开支：第一步将在未来十年将削减3500亿美元的军费开支，至于第二轮的削减数字，尚待研究。美国去年的军费开支为7000亿美元，在世界各国中遥遥领先。不过随着美国从伊拉克和阿富汗的撤军，这个数字肯定将下降。税收：除了削减政府开支节流，要降低美国政府的债务，开源也很重要。不过这次达成的初步协议并不包括任何的税收动作。奥巴马和民主党一直希望能够加强对富人的征税来增加收入，征收1万亿美元来减少债务。不过，代表富人利益的共和党议员对此很强硬，坚决反对，最终共和党人占了上风。宪法修正案：美国保守派共和党人一直在呼吁国会在年底前投票通过对美国宪法的修正案，以要求建立一个平衡的预算。这些共和党人认为，美国必须保持财政状况良好。对奥巴马而言，这将带来新的难题，他可能被迫再寻求提高1.5万亿美元的债务上限。对此，民主党人认为，这个宪法修正案可能会为未来进一步的危机埋下伏笔。美债协议奥巴马两得两失 外电:终结政治肮脏一幕中新网8月1日电 北京时间1日上午8时40分，美国总统奥巴马宣布，他已经和美国参议院与众议院的两党领导人达成协议，就提高美国的债务上限达成一致，避免美国的债务违约。虽然这个方案还需要国会最后在周一的通过，但应该只是时间问题。美联社分析认为，在大限到来的两天前达成这个协议，算是“为近年来美国政治历史上肮脏和分裂一幕的最后一章开了篇”。奥巴马两得两失 避免大选前再受煎熬在奥巴马宣布该消息前，美国参议院民主党领导人里德与他的共和党对手，参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔达成了协议。新的方案让奥巴马有两大收获：提高债务上限避免债务违约，同时奥巴马将在2012年美国大选前，不必再在这个问题上与国会角力。虽然内容将不包括奥巴马曾竭力追求的增税，但对于方案能够通过，奥巴马还是十分满意，督促国会在周一开会时，尽快通过。此前的7月29日，美国国会参议院以59比41的投票结果否决了众议院通过的由共和党领袖、众议长博纳提出的提高美国债务上限和削减赤字的法案。而按照博纳的方案，国会将采取“两步走”的方式提高债务上限，即先提高9000亿美元债务上限，同时要求在未来十年削减赤字9170亿美元。这意味着在明年初，美国将再度面临提高债务上限的讨论，届时这一问题将成为奥巴马总统寻求连任的重要障碍。民主党则希望使债务上限提高的时限能够覆盖明年的总统大选，同时希望适当增加收入。这次谈判之所以一波三折，奥巴马政府的核心利益是保竞选连任，希望调高债务上限的额度足以延至明年大选之后，以免此事再次成为障碍；共和党则要把债务上限问题演变成奥巴马连任的绊脚石。这次双方商谈后达成初步协议，显然满足了奥巴马政府的需求。不过方案也有让奥巴马不满的地方，如没有提及对富人增税，对政府开支的压缩也让他对于推行医改、救助穷人、老年人等政策的资金捉襟见肘。美国紧衣缩食 近六十年来“最低水平”根据美国参众两院两党达成的初步协议，美国将把债务上限“天花板”由现在的14.3万亿美元，在十年内分两步提高大约2.4万亿美元，同时削减的预算也大致与这个数字相当。这份协议初步要求在十年内削减1万亿美元开支，这也被认为是上个世纪50年代“艾森豪威尔当总统以来，最低的国内支出水平。”对此，奥巴马也表示无奈：“这是我要的方案么？我的回答是‘不’。”不过奥巴马也表示，该协议的可取之处就是，方案将避免美国历史上的首次债务违约，“这将避免对我们经济的破坏性影响。”美国联邦政府到今年5月16日已突破14.29万亿美元的法定举债上限。如果国会不能在8月2日前提高债务上限，美国政府将面临违约风险。对此，奥巴马表示肯定：“(协议达成)最重要的是我们可以避免债务违约，结束华盛顿施加于美国其他地方的危机。同时，这也让我们可以拨开对我们猜疑与半信半疑的疑云。”市场信心回升 各国股市闻讯上涨奥巴马宣布美国会两党已就提高债务上限达成一致，投资者围绕美国债务问题的不安心理得到缓解。受美国国会两党就提高债务上限达成协议提振，8月1日东京股市日经225种股票平均价格指数早盘大涨1.84％。美国债务违约风险消除不仅提振东京股市，同时也使亚洲其他主要市场受到鼓舞。韩国、中国香港、中国台湾、新加坡以及菲律宾股市都有不同程度上扬。其中，韩国、香港股市涨幅均超过1％。与此同时，美国就提高债务上限达成协议的利好消息也在一定程度上推升美元，使美元对日元汇率一度回升到1比78。而在上周末，美元对日元汇率曾跌至1比76。

中国该如何应对美“天量”债务冲击

外媒：中国该如何应对美“天量”债务冲击body { background-color: transparent;color: #000000;line-height: 170%;font: 16px 'Lucida Grande',Arial,Helvetica,sans-serif;}#title { font: 18px; font-weight: bold; text-align: center;}#date { font: 12px; text-align: right;}#description {font: 16px;line-height: 170%;}外媒：中国该如何应对美“天量”债务冲击 来源：参考消息|2011-08-01　　政府债务违约意味着什么？政府破产。　　2008年10月11日，我在人民日报《中国经济周刊》专门撰长文指出：美国政府在技术上已经破产了。我们指出这样一场危机实际上是美元的危机，是美国“债务经济模式”走到尽头的危机，是美国政府破产但全世界都不允许它破产――大到不能倒的危机。　　现在看来，这样的判断是正确的。　　表面上，美国政府在与国会之间争论的是“减低赤字和提高债务上限的问题”，而实际却是，美国还有没有、还有多少“提高负债能力”的空间。　　美国欠了多少债？　　美国国家债务目前已达14.3万亿美元――这个国会批准的上限，但对美国政府而言，这仅仅是个小数。按照美国政府问责局（government accountability office英文缩写gao）前总审计长、美国彼特·皮特森基金会总裁兼ceo大卫·沃尔克的估计，如果把政府对国民的社保欠账等所有隐性债务统统加在一起，那2007年美国的实际债务总额高达53万亿美元。这还不算多。如果我们把诸如“两房债券”那样的抵押债券、美国各大财团所发行的、说不清是公司债还是政府债的债务以及美国各州政府、市政府、县政府所发行的总计20万亿美元（2007年末美国国债协会sifma统计）的债务再统计进来，那美国债务更是高达73万亿美元。　　53万亿美元是什么概念？如果我们把100美元一张的钞票摞起来，53万亿美元可绕地球两周；2007年，全球的gdp是54.3万亿，这就是说，仅仅美国一个国家的债务，已经使全球的债务率接近100%；这个数字相当于每个美国人承担着17.5万元美元的债务；如果平均分配给地球上所有的人，每人将分担9000美元。　　按照2007年的市场公允价格计算，美国的全部资产的总市值约76万亿美元，而现在这个市值已经缩水30%以上－－最多还有50万亿美元。　　73万亿美元的债务什么概念？超过全世界一年gdp总和。它之所以欠了这么多债还能生存而且安然无恙，原因就是“美元的特殊地位”。因为这个特殊地位，美国可以印发钞票还债，通过各国外汇储备贬值减轻自己的债务压力。　　赖账风险骤增　　面对如此的巨额债务压力，美国该怎么办？最好的办法就是赖账。所谓“赖账”就是通过债务违约迫使各国政府接受美国债务重组。其目的就是：快速修复美国政府的“资产负债表”，使之尽快恢复负债能力，维护美国的“债务经济模式”。　　美国债务违约的最大的动机就是：实体经济恢复绝非一朝一夕之事，美国经济的“空心化”决定了美国不可能短期内找到新的经济增长点；消费占美国gdp的70%，但现在它已经被美国国民的高负债率、高失业率所压制，基本无法继续支撑美国经济增长；经济“空心化”――缺少急剧竞争力的实物商品生产，加之美国“债务经济模式”也不允许美国通过出口大幅增长，拉动经济。　　投资、消费、净出口都在阻止美国经济增长，那美国凭什么继续增加负债？只有凭借美元的特殊地位，如果真得凭借美元特殊地位继续增加美国的负债能力，债务违约、债务重组将是不可避免的必然选择。　　如果我们了解了美国的经济本质，我们应该看到：债务违约对美国经济并不构成重大伤害。相反，可能加速美国经济问题的解决。　　理由一，美国民主党依赖的美国产业资本已经十分微弱，而代表美国能源、金融利益――东部利益集团的共和党，绝不愿意看到美国经济乃至世界经济偏离金融主导的路线。　　理由二，当今世界，短期内找不到可以替代美元地位的货币，国际货币体系短期也无法改变，这就为美国“赖账”提供了非常优质的条件和时间窗口。说白了，就算美国债务违约，各国抛售了美国债券，拿到了美元现金，那这些美元现金又该干什么用？去买黄金、买商品吗？去买好了。最多全球经济“滞胀”。而受伤最严重的不是美国，而是中国这样以制造业为本的国家，美国不需要原材料，相反，如果商品价格被拉高，最大的赢家依然是美国东部利益集团。　　理由三，如果各国为控制物价而不敢去买商品，那还能卖什么？美国国债。对不起，不管你愿不愿意，这是唯一选择。甚至，美国债务违约，各国都不会抛售美债。因为美国债券价格大跌，除美国之外，这个世界上将没有赢家。　　理由四，为什么各国不能选择欧洲？去大量持有欧元，或购买欧洲债券？让欧元替代美元成为世界最重要的储备货币？不行。因为，欧元要成为主要国际储备货币，就必须首先成为大宗商品交易的计价和结算货币；要成为国际商品市场的计价和结算货币，欧洲必须控制全球大量的资源，但欧洲没有。也就是说，就算各国持有大量欧元，也买不到它们生产所需要的资源。正如前面所述，美元之所以可以充当国际计价和结算货币，原因是美国控制着全世界的资源。这是美元霸权存在的基础。　　理由五，美国债务违约会使美元信用受损，但不会改变美元地位。因为美元是“资源本位”货币。维系美元霸权的不是信用，而是美国对全球资源的占有。　　理由六，美国东部利益集团根本不担心美国国债被降级。因为，欧债已经是“垃圾级别”的债券了。各个评级公司又借助“地方债务平台”的问题压低了中国的债务信用等级。其它国家的金融市场又没有这样大的容量。所以，就算美国债券信用被调低一、两个等级，一点都不妨碍美债在全球的最高信用等级――美国国债的比较优势依然存在。　　理由七，美国赖账后，很快将大幅减低其债务率。修复美国政府的“资产负债表”，在世界各国政府无奈的前提下，美国“债务经济模式”不改的前提下，世界各国还得选择美国国债。理由八，美债遭抛售谁接盘？美联储。美联储接盘的理由是“维护债券市场的流动性”，但实际效果是“投放大了基础货币”――这就是qe3。那不是印钞吗？当然是，不印钞何谈逃债，印钞是逃债最佳路径；那不是全球物价飞涨吗？当然是，全球物价不涨，如何打劫穷国。大家不是都知道，通货膨胀不是“发钞人打劫国民”的手段吗？同样的道理，美元通胀也是美国打劫世界的手段。　　……　　中国如何面对　　至于中国等世提供上述分析的目的是：让人们看清美国经济的本质、美元的本质；告诉世人，美国债务违约很可能的是其摆脱困境的最佳路径。中国不能抱有任何侥幸心理。　　这是一场“零和游戏”，美国要是赢了，世界其他国家（包括中国）将都是输家。我们这么多年被迫收入的外汇储备购买力将大大减低；我们和世界其他国家一样，必须承负物价飞涨的代价；我们老百姓的损失，其实都是在为美国人买单。　　中国解决问题的根本方法当然是“发展方式转变”，当然是经济结构调整。但那都是中长期的问题，短期怎么办？我坚持认为，面对美元霸权不可变更的现实，美国赖账、全球性物价飞涨的同时，中国绝不可以紧缩货币。否则，中国就是被打劫最惨的国家。　　理由一，在美元泛滥引发物价飞涨之时，中国紧缩货币不仅不能抑制物价，反而会严厉压制制造业的生产，中国经济“滞胀”无疑。　　理由二，中国紧缩货币会导致货币快速升值，以致币值被严重高估。当中国经济被货币紧缩逼到衰退之时，倘若美元加息，人民币将大幅贬值，金融危机、经济危机将同时爆发。　　理由三，中国失业人群将使中国社会动荡不安，一旦出现经济危机或金融危机，许多不明真相的人都会怀疑共产党领导，而敌对势力必然将经济危机、金融危机的后果指向腐败，很容易制造社会动乱。理由四，欧洲在忍，它们同样希望中国成为补贴美国利益的“替罪羊”，从而避免自己变成被屠杀。所以，一旦中国出问题，欧洲不可能、也没有能力伸出援手，而一定充当落井下石的“小人”。　　……　　我们需要当心啊！千万千万千万！看了中央政治局关于下半年经济工作安排，还是有值得欣慰：第一，中央只提采用多种手段控制物价总水平，而只字未提“通胀”；第二，没有再提“消除物价上涨的货币因素”；第三，民生和保障提得更多了；第四，准备了保障房、水利――总共“8万亿元”的投资项目，必要时它将成为拉动中国经济增长的重要动力。　　没错。美国“很可能”孤注一掷。我们不能慌乱，但也必须要有足够的魄力和胆识予以应对。也许我们无可避免地遭劫，但必须要把损失降到最低。